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著力破解教育熱點難點 傾情辦好人民滿意教育

編者按全國兩會期間，教育部部長陳寶生接受采訪，就進一步推動解決入園難、擇校熱、高考改革以及校園欺凌、毒跑道等社會關(guān)注的教育熱點問題進行了回應(yīng)。陳寶生在接受采訪時談到的主要內(nèi)容，并圍繞這些教育熱點問題，介紹背景和現(xiàn)狀，回溯重要政策舉措和重大進展，探究下一步行動計劃和目標，同時刊登部分兩會代表委員的意見建議。

“二孩時代”入園難如何化解

【部長同期聲】

我們特別想解決這個問題，但是解決這個問題需要一個過程�，F(xiàn)在公辦園全國只有8.6萬多所，民辦園有15萬多所。我們現(xiàn)在入園的兒童，近2/3到民辦幼兒園入園。而民辦幼兒園，老百姓反映的，一個是收費高，還有一個，教育質(zhì)量不穩(wěn)定，不是不高，是不穩(wěn)定。

不均衡，良莠不齊。公辦這一塊我們想的是支持動員一些公辦單位，新建一批幼兒園，改擴建一批幼兒園。還有一個辦法就是繼續(xù)支持、扶持民辦幼兒園發(fā)展，但是發(fā)展的方向是走普惠的道路。所謂走普惠的道路就是面向大眾，收費合適，質(zhì)量合格。政府會給它一定的扶持。

發(fā)展學(xué)前教育，最大的短板是師資的缺乏�，F(xiàn)在在園的孩子是4500萬左右，專任教師只有240萬左右，這是嚴重短缺的，所以我們需要加大培訓(xùn)的力度。同時，還需要搞一些購買服務(wù)，利用這樣一些辦法，把幼兒園的教師問題、保育員問題、保健員問題解決好。

估計到“十三五”末的時候，我們的學(xué)前三年幼兒入園率將達到85%。達到85%是什么概念?達到85%就是中高收入國家的水平。我們2016年達到的77.4%，就已經(jīng)超過中等收入國家的水平了，那個水平是73%。做到這樣一個成績，也是各方面共同努力的結(jié)果，也很不容易。但我們還是想用洪荒之力來解決這個孩子父母親、爺爺奶奶高度關(guān)注的問題，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注的問題。

【背景和現(xiàn)狀】

學(xué)前教育是我國教育體系中的最薄弱環(huán)節(jié)，入園難仍然是學(xué)前教育的突出矛盾。農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育起步較晚，發(fā)展程度比較低，特別是偏遠落后農(nóng)村地區(qū)，學(xué)前教育問題更加突出。全面實施二孩政策后，入園難問題更加凸顯。數(shù)據(jù)顯示，受全面二孩政策影響，2019年學(xué)前教育階段將新增適齡幼兒600萬左右，入園難成了一個迫在眉睫、無法回避的問題。

入園難主要表現(xiàn)：(1)入公辦園難。當前，“公辦民辦并舉”格局并未形成，普惠性學(xué)前教育資源依然短缺，入園難，入公辦園尤其難。(2)農(nóng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)普惠性學(xué)前教育資源短缺。在農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、連片特困地區(qū)，學(xué)前教育資源依然不足，入園率還比較低，普遍在50%以下。(3)公辦園缺編少錢。全國大多數(shù)省、區(qū)、市沒有出臺公辦園生均公用經(jīng)費標準或生均財政撥款標準，財政對于企事業(yè)單位辦園、城市和農(nóng)村集體辦園等各類公辦性質(zhì)的幼兒園支持力度普遍還不夠。(4)對民辦園的扶持力度和規(guī)范管理有待加強。民辦園有的缺少政府資助和監(jiān)管，低質(zhì)運轉(zhuǎn)，有的高收費讓普通老百姓難以進入。(5)亟待提高質(zhì)量。師資隊伍數(shù)量不足、質(zhì)量有待提高、學(xué)前教育管理和指導(dǎo)力量單薄，造成學(xué)前教育質(zhì)量仍然偏低，“小學(xué)化”傾向依舊嚴重。

政策回顧

2010年出臺《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，提出基本普及學(xué)前教育，重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

出臺《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，連續(xù)實施學(xué)前教育三年行動計劃，以中央財政積極推進八大學(xué)前教育重大項目。

各地把發(fā)展學(xué)前教育納入民生工程予以保障，制定規(guī)劃、加大投入，紛紛出臺加快學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的各項政策。

重大進展

全國幼兒園在園人數(shù)從2009年的2658萬人增加到2014年的4051萬人，2016年達4413.9萬人。

截至2015年，幼兒園數(shù)量達22.37萬所，其中民辦幼兒園14.64萬所，學(xué)前三年毛入園率達到75%，提前實現(xiàn)了教育規(guī)劃綱要2020年發(fā)展目標。

2016年，我國學(xué)前教育發(fā)展圍繞“規(guī)范化、標準化建設(shè)”“民辦學(xué)前教育分類注冊”等內(nèi)容展開，出臺了一系列政策，推進學(xué)前教育科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

2016年9月，中央財政下達2016年相關(guān)教育專項轉(zhuǎn)移支付資金927億元，其中支持學(xué)前教育發(fā)展資金149億元。

下一步行動計劃

2017年啟動第三期學(xué)前教育行動計劃，毛入園率將在2020年達到85%。

繼續(xù)擴大普惠性學(xué)前教育資源，基本解決入園難問題。以區(qū)縣為單位實施學(xué)前教育行動計劃及后續(xù)行動。支持企事業(yè)單位和集體辦園，擴大公辦學(xué)前教育資源。完善普惠性民辦幼兒園扶持政策。

加快補充緊缺教師。推動落實幼兒園教職工配備標準，完善幼兒園教師動態(tài)補充機制，著力補足配齊幼兒園教職工。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)模，有序擴大城鎮(zhèn)學(xué)前教育、義務(wù)教育資源，促進學(xué)校、幼兒園與住宅項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

啟動實施第三期學(xué)前教育行動計劃。指導(dǎo)各地以縣為單位編制當?shù)氐谌�期計劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園。

【建言獻策】

全國人大常委會委員、北京師范大學(xué)教授龐麗娟：建議國家在學(xué)前教育未來三年行動計劃中，對財政性經(jīng)費投入的結(jié)構(gòu)與性質(zhì)加以優(yōu)化。

全國人大代表、蘭州理工大學(xué)研究生院副院長馬建蘋：國家應(yīng)加快學(xué)前教育立法，同時，應(yīng)通過政策傾斜、資金轉(zhuǎn)移支付等方式關(guān)注中西部地區(qū)學(xué)前教育，促其快速發(fā)展。

全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇：在整個教育體系中，學(xué)前教育的公共性是最強的，但目前各級政府對學(xué)前教育的投入力度還比較弱。應(yīng)當加強對學(xué)前教育的投入，抓好娃娃的教育。對于年輕人而言，在他們個人分擔的子女教育成本中，學(xué)前教育的占比非常高，上幼兒園比上大學(xué)費用還高的情況屢見不鮮。各級政府應(yīng)逐步將學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)，調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，新增教育財政經(jīng)費應(yīng)向?qū)W前教育傾斜。

全國政協(xié)委員、山東英才學(xué)院董事長楊文：要重視解決學(xué)前教育中的師資問題。學(xué)前教育教師一是缺、二是弱。隨著全面二孩政策的實施，學(xué)前教育教師缺口必將進一步擴大。建議一方面要加強高校學(xué)前教育專業(yè)管理，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量;另一方面要重視學(xué)前教育師資在職培訓(xùn)，提升其專業(yè)化水平。

“擇校熱”高燒不退怎么治理

【部長同期聲】

(解決擇校熱)突破口就是“多校劃片”，就是說先從現(xiàn)有資源均衡分配著手，解決機會公平的問題。下一步我們解決這個問題，就是在均衡上下功夫。要均衡配置資源，建設(shè)標準化學(xué)校，抓住三個重點，一個重點叫作師資流動，就是校長、老師流動起來，它能分階段帶來相對公平。還有一個就是集團化辦學(xué)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校、辦學(xué)能力比較強的學(xué)校聯(lián)合一些其他學(xué)校，以強帶弱。第三個叫作學(xué)區(qū)化管理，主要是把初中和小學(xué)這兩塊綜合起來，作為一個系統(tǒng)來考慮、來管理。只要這項改革推進下去，它(指“學(xué)區(qū)房熱”)就會降下來，因為它是(擇校熱的)副產(chǎn)品。

【背景和現(xiàn)狀】

1986年出臺的《義務(wù)教育法》，規(guī)定小學(xué)、初中實行“就近入學(xué)”制度。但是隨著社會開放、經(jīng)濟發(fā)展，擇�，F(xiàn)象開始出現(xiàn)。在不需要“以分擇校”的情況下，20世紀90年代初，“以錢擇校”的暗箱操作便開始萌芽、發(fā)展。一些重點學(xué)校開始招收擇校生和收取擇校費。加之，20世紀90年代后期確立了學(xué)校轉(zhuǎn)制制度和捐資助學(xué)制度，擇校問題逐漸演變?yōu)檎�策問題，引發(fā)社會對教育公平問題的普遍關(guān)注。

擇校實際上是擇師、擇優(yōu)質(zhì)教育資源。當老百姓的生活進入小康，生計已不是問題，孩子的教育尤其是“上好學(xué)”就成為心頭大事。擇校熱近年來在各地愈演愈烈，就是這一期盼的反映。

目前，一些地方推出單校劃片、多校劃片的做法，取得實效。單校劃片是指根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照確保公平和就近入學(xué)原則，依街道、路段、門牌號、村組等，為每一所初中合理劃定對口小學(xué)。

多校劃片是指一個片區(qū)對應(yīng)多所學(xué)校，將熱點小學(xué)、初中相對分散至每個片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡。在招生時通過隨機派位的方式分配熱點學(xué)校招生名額。派位未能進入熱點學(xué)校的學(xué)生，就近安排至其他學(xué)校入學(xué)。

政策回顧

2012年初，教育部出臺《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》，在國家層面首次提出建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度。

2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出深化考試招生制度改革，義務(wù)教育免試就近入學(xué)。

2014年起，教育部相繼頒布了《關(guān)于進一步做好重點大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》等，并找到了解決“擇校熱”的突破口——“多校劃片”。

2014年，教育部要求，對于城市老城區(qū)暫時難以實行單校劃片的，可按照初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生基本相當?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍(多校劃片)。

2015年，教育部規(guī)定，全國各城市要在教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的城區(qū)，推廣熱點小學(xué)、初中“多校劃片”。

2016年7月，國務(wù)院出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，提出，要加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)。

2017年，教育部提出，全國各區(qū)(縣)100%的小學(xué)實現(xiàn)劃片就近入學(xué)。95%的初中實現(xiàn)劃片入學(xué)，每所初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定。

重大進展

截至2016年底，全國共有1824個縣(市、區(qū))通過督導(dǎo)評估，實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，占全國總數(shù)的62.4%。

4年來，全國在義務(wù)教育階段經(jīng)費累計投入2.73萬億元，其中縣本級資金1.6萬億元，占總投入的58.7%。其間，全國共新補充教師130萬人，交流教師校長185萬人。

2014年，各地擇校熱降溫明顯。比如北京，2016年全市小學(xué)就近入學(xué)比例達94.50%、初中達90.68%，每所公辦初中畢業(yè)生升入優(yōu)質(zhì)高中機會不低于30%。

下一步行動計劃

集團化辦學(xué)，讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團化辦學(xué)。

學(xué)區(qū)化管理，中學(xué)、小學(xué)連片進行。

均衡配置資源。

開展市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革試點。

【建言獻策】

全國政協(xié)委員、新東方教育集團董事長俞敏洪：在北京、上海等城市，不少家長為擇校而加入“學(xué)區(qū)房”的爭搶，重點小學(xué)與相鄰的普通小學(xué)教育資源差別大，劃一條學(xué)區(qū)線，普通小學(xué)學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)生就無法進入重點小學(xué)就讀。老百姓在同一個城區(qū)享受公平教育資源，是天生權(quán)利。建議調(diào)配小學(xué)教育資源，縮小學(xué)校之間的差距。

全國政協(xié)委員、上海社科院應(yīng)用經(jīng)濟研究所研究員張泓銘：房子是用來住的，不是用來炒的。天價“學(xué)區(qū)房”問題，是教育、房地產(chǎn)兩大因素疊加導(dǎo)致的。除從教育方面著手，還要推動房地產(chǎn)回歸民生屬性。

全國政協(xié)委員、中國社科院外國文學(xué)研究所所長陳眾議：建議把平衡農(nóng)村教育資源與脫貧工程結(jié)合起來。讓一些有抱負的年輕人到農(nóng)村、邊遠地區(qū)去教書，給其優(yōu)于在城市工作的待遇。

全國政協(xié)常委、北京市第四中學(xué)校長劉長銘：擇校熱更多發(fā)生在低幼年級家長中。如果是我，我不這么做。我會把更多的精力，包括家庭的財力放在改善家庭教育的品質(zhì)和質(zhì)量上。這里頭包括帶孩子做各種活動，開拓他的興趣，這里還有保護他的興趣，比如帶孩子去遠足，做一些戶外體育運動，培養(yǎng)孩子的意志。另外，要把蛋糕做大，除了做大之外，我們還應(yīng)該做出各種口味的蛋糕，滿足社會對教育的需求。公辦的教育應(yīng)該不斷地推進公共教育資源的標準化配置，而民辦教育更多地向社會提供個性化教育服務(wù)。我相信如果我們把蛋糕不斷做大并做出各種口味的蛋糕，擇校問題就會逐步得到緩解，我們的教育就會逐步滿足人們對教育的需求。

高考改革“突破口”從何入手

【部長同期聲】

高考招生制度的改革必須慎重地來考慮。因為稍有不慎，就會引起顛覆性的危機，就會影響一代學(xué)生一生的命運。高校考試招生制度改革先在上海市、浙江省進行試點，教育部也是緊密追蹤的，因為我們把希望寄托在這兩個地方。兩年下來，高�？荚囌猩�制度改革，一是帶動高中改革取得了明顯的成效，帶動了高中的課程體系、辦學(xué)方式、考試、考核等，和高考相關(guān)的這一套系統(tǒng)，整個都得改，它帶動了高中的改革。二是加強了學(xué)生的社會實踐。三是在高中階段學(xué)業(yè)水平的考核方面探索了新的路子。目前，大多數(shù)省份都已經(jīng)出臺了高考改革方案，但上海和浙江這兩個省市今年就要落地，然后就可以全面推廣了�？傮w來看推進得很順利。我們要在這兩個省市高考招生制度改革決戰(zhàn)決勝的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，把2017年的高考搞好。

今年的高考會有許多新亮點，第一，抓好上海、浙江的高考招生制度改革，總結(jié)經(jīng)驗，為全面推廣做好準備。第二，今年面上的高考招生改革要做到這么幾點：一個就是確保安全，確�？荚囘^程的安全和招生信息的安全，這兩大安全非常重要。另外，今年我們準備在北京、天津、山東、海南這四個省市開始進行高考招生制度的改革試點，探索一些新的路子。我們想經(jīng)過三五年時間的努力，能夠建立起一個分類考試、綜合評價、多元錄取的高等教育考試招生制度體系。同時，在這個基礎(chǔ)上形成各個學(xué)段、各類教育能夠互通互認、互相轉(zhuǎn)換的終生學(xué)習(xí)的“立交橋”，把它搭建起來。

當然，這個過程是漸進的，因為教育改革是有生命周期的，大體上三年一個周期。這就是我們今年高考招生制度改革和今年高考的一些想法，我們還是有信心的。發(fā)展過程是漸進的，但是效果的顯現(xiàn)是突發(fā)式的。

【背景和現(xiàn)狀】

改革開放30多年來，我國考試招生制度不斷改進完善，初步形成了相對完整的考試招生體系，為學(xué)生成長、國家選才、社會公平作出了歷史性貢獻，對提高教育質(zhì)量、提升國民素質(zhì)、促進社會縱向流動、服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。

但也存在一些亟待解決的問題，比如：唯分數(shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負擔過重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機會存在差距，中小學(xué)擇校現(xiàn)象較為突出，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時有發(fā)生。

2014年9月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》以來，以促進教育公平和科學(xué)選拔人才為目標的高考招生制度改革不斷推進。

高考改革的核心價值取向是通過探索綜合評價和多元錄取機制科學(xué)選拔人才，引導(dǎo)教育改革，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。

社會長期關(guān)注的高考“地域差異”和“城鄉(xiāng)差異”問題，這些年在很大程度上得到解決。比如完善國家招生計劃編制辦法、繼續(xù)實施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”、合理確定分省招生計劃等。其中，“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”成效顯著。為鞏固“協(xié)作計劃”實施效果，考慮到一些報名人數(shù)上升、錄取率低的省份辦學(xué)容量不足，教育部又將一部分計劃(簡稱“調(diào)控計劃”)作為增量安排給錄取率高、生源下降、辦學(xué)容量大的省份，“協(xié)作計劃”和“調(diào)控計劃”的實施成效十分顯著，各省份之間的錄取率差距逐年縮小。

高考改革作為一項“牽一發(fā)動全身”的系統(tǒng)性改革，會直接引發(fā)從基礎(chǔ)教育到高等教育的系統(tǒng)化、深層次變革。高考評價指揮棒將打破“唯分數(shù)論”的弊端，依據(jù)統(tǒng)一高考成績、高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息對學(xué)生進行錄取。

政策回顧

2014年9月3日，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》出臺，對高考改革明確了時間表和路線圖：到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

2017年教育部工作要點明確提出，落實《關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》，積極穩(wěn)妥推進中考改革。完善高等職業(yè)教育考試招生制度。密切跟蹤指導(dǎo)高考綜合改革試點工作。

2017年2月24日，教育部發(fā)布《關(guān)于做好2017年普通高校招生工作的通知》，明確上海市、浙江省要細化完善錄取方案，確保改革措施平穩(wěn)落地。

重大進展

一些省(區(qū)、市)提出合并或取消錄取批次。

英語考試改為一年兩考

在招生錄取上，普通高校將依據(jù)統(tǒng)考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績進行綜合評價。高職院校將主要依據(jù)高中學(xué)業(yè)水平考試成績和職業(yè)傾向性測試成績錄取。

高考“一體四層四翼”的評價體系已初步建立。所謂“一體”，即高考評價體系，回答“為什么考”。“四層”，即通過“必備知識、關(guān)鍵能力、學(xué)科素養(yǎng)、核心價值”四層考查目標，回答“考什么”。“四翼”，即通過“基礎(chǔ)性、綜合性、應(yīng)用性、創(chuàng)新性”四個方面的考查要求，回答“怎么考”。

下一步行動計劃

力爭到2017年，錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小到4個百分點以內(nèi)。

確保2017年上海、浙江探索基于“兩依據(jù)、一參考”的錄取模式順利實施，指導(dǎo)2017年啟動高考綜合改革的北京、天津、山東、海南制定高考綜合改革方案。

力爭經(jīng)過三五年時間，建立起一個分類考試、綜合評價、多元錄取的高等教育考試招生制度體系。

【建言獻策】

全國政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄：高考改革要穩(wěn)妥慎重推進。今年，上海、浙江的高考改革方案就要“落地”了，相關(guān)準備工作正緊鑼密鼓地進行。2020年左右，全國各地的高考改革方案也都要“落地”。各省份的實際情況各不相同，因此，推進高考改革的過程一定要謹慎。

全國人大代表、石家莊市第二中學(xué)校長邵喜珍：高考改革不僅是考試科目的變化，而且是整個教學(xué)理念的變化。核心還是以人為本，通過教育教學(xué)制度、學(xué)科各方面的有機調(diào)整，讓學(xué)生有更多的選擇，也有利于創(chuàng)新人才的成長。

全國政協(xié)委員、安徽省教育廳廳長李和平：當前高考改革的目標是促進公平，同時也兼顧科學(xué)性。未來的高考絕不會趨向應(yīng)試教育，而是會更加注重綜合評價。要看考試成績,但更多的是依據(jù)孩子在所有學(xué)段的表現(xiàn)做出評估。

全國政協(xié)委員、中國教育學(xué)會會長鐘秉林：高等教育進入大眾化階段，為了適應(yīng)發(fā)展，大學(xué)也在深化改革，分層分類非常明顯。不同層次、類型的院校，人才培養(yǎng)標準不一，考核的模式方式也應(yīng)不同。過去那種一張試卷決定每個學(xué)生上哪兒的狀況，可能就不適合了。

“校園欺凌”頻發(fā)生怎樣防范

【部長同期聲】

要通過解決機制問題防治校園欺凌。機制無非就是兩塊，校內(nèi)和校外。校內(nèi)我們叫做校園安全防范機制。第一，得有人管這個事;第二，得有制度落實責(zé)任。責(zé)任落實在專管的人和班主任。問題出在哪個環(huán)節(jié)，哪個環(huán)節(jié)的人負責(zé)，進行責(zé)任追究。第二個機制是圍墻以外的校園周邊的綜合治理機制，這個綜合治理機制就是公安機關(guān)、社區(qū)的一些相關(guān)單位聯(lián)合干，綜治辦八個部委要聯(lián)合來治理。

教育部和質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合，現(xiàn)在正在制定跑道的塑膠質(zhì)量標準，住建部正在研究制定建設(shè)標準，這兩個標準基本成型了，很快就要出臺。其他涉及裝修，像教學(xué)設(shè)施這些，我們都要制定相應(yīng)的標準，實行標準化管理。

【背景和現(xiàn)狀】

關(guān)于校園欺凌：

校園欺凌主要是指學(xué)生在校園里所遭受到的主要來自于同學(xué)的身體、語言、安全、心理上的威脅與傷害。一般而言，校園欺凌主要包括身體欺凌、言語欺凌和社交欺凌，近年來還出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)欺凌這種新形式。研究表明，校園欺凌影響學(xué)生的大腦發(fā)育、身心健康、學(xué)業(yè)成績，對學(xué)生的負面?zhèn)�害甚至�(xí)�一直持續(xù)到成年。

在校園欺凌中，欺凌者經(jīng)常是未滿18周歲的未成年人，對未成年欺凌者一般是批評教育，沒有嚴格的法律來規(guī)范這些欺凌者。由于“校園欺凌”還不是一個法律概念，概念的缺失和認識的不足往往導(dǎo)致在校園欺凌行為發(fā)生后，由于沒有法律依據(jù)而只能簡單處理。學(xué)校、教師、家長常常在事件原因、責(zé)任認定、責(zé)任分擔問題上糾纏不清，被欺凌方往往得不到法律的有效保護。

防治中小學(xué)生校園欺凌是一個世界性難題，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要標本兼治、綜合施策。近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度關(guān)注下，在各級黨委、政府及有關(guān)部門的共同努力下，中小學(xué)生校園欺凌和青少年違法犯罪現(xiàn)象得到一定程度的遏制。與此同時，教育部在落實主體責(zé)任、健全制度措施、實施教育懲戒、形成工作合力等方面持續(xù)發(fā)力，以切實防止學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生。

關(guān)于“毒跑道”：

塑膠場地在我國已有30多年歷史。由于具有平整度好、抗壓強度高、硬度彈性適當、物理性能穩(wěn)定的特性，塑膠跑道非常受歡迎。塑膠跑道分為聚氨酯類、預(yù)制型橡膠卷材和水性塑膠。聚氨酯類是目前市場占有量最大的傳統(tǒng)型材料，也是被炒作得沸沸揚揚的有毒跑道的主角。

塑膠跑道材料中對人體或環(huán)境可能產(chǎn)生危害的化合物一旦超標，將會導(dǎo)致人產(chǎn)生頭昏、嘔吐、昏厥，嚴重的會導(dǎo)致呼吸困難，甚至致癌。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，塑膠跑道標準滯后、學(xué)校操場建設(shè)招投標存在暗箱操作和唯低價是取、低價中標帶來違規(guī)施工和違法添加有毒有害物質(zhì)、質(zhì)量監(jiān)管形同虛設(shè)是“毒跑道”事件發(fā)生的主要原因。

重大進展

防范校園欺凌

2016年4月，印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，提出要對全國中小學(xué)校園欺凌進行專項治理，以建設(shè)平安校園與和諧校園。

2016年11月，印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，要求加強教育預(yù)防、依法懲戒和綜合治理，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、學(xué)校家庭社會三位一體的工作合力。

2016年12月，印發(fā)《中小學(xué)(幼兒園)安全工作專項督導(dǎo)暫行辦法》，對校園欺凌和暴力行為等以往學(xué)校安全工作專項督導(dǎo)易忽略、不敏感、難處理領(lǐng)域，提出了預(yù)防應(yīng)對的具體指導(dǎo)和要求。

整治毒跑道

2016年6月，印發(fā)《關(guān)于開展合成材料面層跑道專項整治工作的通知》，要求各地部署開展專項整治，全面消除塑膠跑道使用中的隱患。

湖南、上海、江蘇等地明確了各地塑膠操場施工標準，加強塑膠操場建設(shè)監(jiān)管。

目前，塑膠跑道“新國標”立項公示工作已經(jīng)完成，并形成了第三次修訂建議稿。

下一步行動計劃

各地著力落實好即將發(fā)布的《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》，構(gòu)建完善學(xué)校安全制度機制。

加強校園及周邊治安綜合治理，深入推進安全大檢查和隱患排查整改工作。

研究起草《學(xué)校安全條例》和關(guān)于建立健全中小學(xué)安全風(fēng)險防控機制的意見，把防治中小學(xué)生欺凌和暴力作為其中的重要內(nèi)容。

研究制訂《加強中小學(xué)校園欺凌綜合治理方案》和供教師與家長使用的《中小學(xué)生欺凌和暴力預(yù)防指導(dǎo)手冊》，幫助各地開展中小學(xué)生欺凌和暴力防治工作。

推動未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法的修訂完善，明確學(xué)生欺凌和暴力的認定標準、預(yù)防措施、應(yīng)對主體及追責(zé)機制等，制定相應(yīng)的保護處分措施。

【建言獻策】

全國政協(xié)委員、河北師范大學(xué)副校長王長華：我希望對8種嚴重犯罪——“殺人、爆炸、搶劫、綁架、強奸、傷害、縱火、投毒”，考慮將刑事責(zé)任能力年齡降低到12-14歲，并且對于從輕、減輕或免除情節(jié)要嚴格限制，以真正樹立起此年齡段人員對“法律”的敬畏，對“生命”的敬畏。修訂《刑法》《未成年人保護法》等法律的相關(guān)條款，增加“防治中小學(xué)生欺凌和暴力”等內(nèi)容，適度降低校園欺凌或者校園暴力事件肇事者的刑事責(zé)任年齡起點，使中小學(xué)生明確并承擔欺凌與暴力的相應(yīng)法律責(zé)任。

全國政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長朱曉進：學(xué)校應(yīng)當加強管理制度的建設(shè)，包括對學(xué)生的評價體系構(gòu)建，除了學(xué)習(xí)成績，還應(yīng)將日常表現(xiàn)、道德素養(yǎng)等綜合因素納入考評體系。教育主管部門應(yīng)完善對學(xué)校的考評機制，嚴格考查法治教育效果，對法治教育不到位導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生違法行為的，在績效考核中應(yīng)當實行一票否決制。從教育、監(jiān)管、考核等方面加強對教師隊伍的管理。經(jīng)常組織教師開展常態(tài)化的法制教育和師德教育，制定教師行為規(guī)范，并將其納入教師工作考核，將道德品質(zhì)存有問題的教師及時清除出教師隊伍。